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    中國近三十年的城市化浪潮超過了過去上千年城市化的結果,而且在可預期的幾十年時間里還將繼續保持高速增長的態勢:我們不僅已經初步形成了號稱世界第六大城市群的長三角城市群,還形成了珠三角城市群、環渤海灣城市群以及眾多區域性的城市群(帶),快速的城市化裹挾著農耕中國呼嘯前行,一時泥沙俱下,帶著生態、環境、社會以及口水戰等問題,提出了極大的挑戰。要在三十年時間里解決西方發達國家用三百年解決的問題,這就需要以極大的智慧和勇氣。目前來說,城市如何的解決好自身定位,優化資源配置,避免大而全,走特而強的路子,促進城市產業的升級換代和科學發展,這是一個至關重要的經濟問題和政治問題。

    同時,中國當前的區域經濟增長模式正在轉型,由外向型投資拉動模式向內向型消費拉動模式轉型,決定城市發展的動力因子也悄然轉化。區域需求決定城市價值,在區域經濟一體化的今天,區域城市間的競爭關系,已轉化為互為依存、唇齒相依的聯動發展關系,城市價值和地位取決于城市在區域經濟中的影響和作用,及周邊城市對它的依存度;消費規模決定經濟規模,在生產過剩、需求不足的時候,城市的經濟規模不再取決于城市的生產能力,而在于城市能聚合多大的市場需求,創造多大的消費市場;要素流通決定城市能量,城市的輻射能量主要體現于資金流、信息流、技術流、人才流、物流等經濟要素的流動速度和流動量;特色功能決定區域關系,經濟全球化、區域一體化的浪潮下,城市功能開始分化,形成了各具特色、層次分明的區域中心、區域副中心、專業功能的城市體系,一個城市的區位、環境、資源、人文與產業方面的個性,決定了她獨特的城市功能,這又更進一步決定了她在區域經濟關系中扮演的角色。而作為區域中心城市的功能也正在發生意義深遠的改變,區域中心城市作為生產中心、信息中心、集散中心、管理中心、服務中心、創新中心的六大功能,隨著經濟發展和后工業時代到來,生產功能正在弱化,生產基地出現擴散和外移的趨勢,而以服務消費為特征的信息中心、集散中心、管理中心、服務中心、創新中心功能卻亟待強化。

    大力發展旅游休閑服務產業是最能反映拉動內需、刺激消費的措施,在這樣一個背景下,各個區域打造旅游目的地,圍繞休閑旅游塑造城市形象,形成特色品牌,實現產業結構的升級轉換,建設區域中心,是很能符合科學發展觀和當前經濟發展的大流。

    旅游規劃需求也就應運而生。一個好的旅游規劃方案能在旅游資源稟賦基礎上,實現資源的優化配置,通過確定發展目標,提高吸引力,綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關系,拓展旅游內容的廣度與深度。目前的旅游規劃總體上解決了宏觀的戰略問題、定位問題、布局問題,使政府及旅游從業者明晰了發展方向,但總體上感覺規劃并不解渴,沒有解決“落地”操作的問題。所以,旅游產業規劃急需升級為旅游目的地規劃!

    現狀所編制的規劃大部分都是產業規劃,產業規劃的已經基本完成了對旅游資源的梳理工作,也確定了旅游業的產業地位。目前存在的問題是:在突出景區建設的產業規劃中,旅游業只是“孤軍作戰”,自行規劃和自行落實,和旅游目的地內的其他部門難免產生相互抵觸的地方,結果造成產業規劃很難落實。旅游產業規劃已陷入瓶頸之中,必須對它進行創新。

    故而,取代產業規劃出現的目的地規劃,宏觀思路應該以品牌塑造為中心,要突破單一旅游產業規劃的限制,使旅游產業成為目的地城市總體規劃中的一個重要的組成部分。只有這樣,該區域內的各個部門才會在旅游產業的發展中找到應有的地位、作用、前景和效益。旅游產業將成為區域內各部門的工作增長點、各地方的經濟增長點、社區利益的增長點。



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